2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。碳中和长期目标的提出，将对中国能源发展和能源政策产生长远、广泛、深刻的影响。

“十四五”能源发展规划需要重新思考和定位

此前国家启动了多轮能源发展战略制定，包括“十四五”规划编制，它们的减碳力度尚不能满足碳中和目标的需要。“2060年碳中和”将倒逼“十四五”规划制定更有力度的低碳发展目标，包括化石能源的优化和非化石能源发展。官方已明确：到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65％以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25％左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

我国要在较短的时间内大幅度降低煤炭消费占比，需要克服技术、产业等方面各种复杂的难题。要抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，在“十四五”“十五五”期间持续推动实施。明确各地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施。同时，要更好发挥市场机制作用，加快推进全国碳市场建设，推动碳排放权交易立法。

能源低碳转型步伐将加快

在强化节能优先的同时，将加大对高碳能源消费总量的控制，鼓励非化石能源和天然气等清洁能源利用。未来40年，煤炭占比将至少以每年1个百分点的速度下降。终端能源领域的电气化步伐将明显加快，多能互补的分布式清洁能源利用更为广泛，从而推动能源生产消费方式发生重大转变。

在碳中和目标激励下，一大批亟待产业化的新兴低碳能源技术，在未来十年可能加速发展。如高效光伏组件、固态电化学电池等处于产业化初期的技术，燃料电池、微型堆供暖、钙钛矿电池等还在产业化准备阶段的技术，以及处于孵化之中绿氢及衍生技术、零碳能源化工耦合系统、CCUS等，预计都会获得加速发展机会。

绿色金融和交易体系建设加速

碳中和目标提出后，《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》发布，将通过构建政策体系和完善标准体系、开发与碳排放权相关的金融产品，引导更多资金投向应对气候变化领域。央行2021年工作会议也强调要做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，推动建设碳排放权交易市场，完善绿色金融产品和市场体系，持续推进绿色金融国际合作。

今年初，生态环境部出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，全国碳市场第一个履约周期正式启动，最初仅覆盖发电行业。在此之前还发布了相关配套文件《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》和《纳入2019—2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》。以后将加快扩大碳市场参与行业和主体范围，逐步增加交易品种。预计国家将在“十四五”期间，通过加大能耗双控、碳排放总量控制、开展可再生能源配额管理等方式，激发低碳市场发展的活力。

全国碳市场建设将加速，碳金融空间被逐渐打开。碳中和目标将增加碳市场的供给和需求，从而增加碳市场的有效规模，而碳市场反过来又可以激励企业和居民碳中和的行动，因此随着碳中和目标的提出，我国全国碳市场的建设进程也将加速。

影响地方能源布局走向

数据显示，碳排放大部分来自于发电和工业端，此外，交通行业也占有一定的份额，农业、商业与居民排放占比较小。因此，应当优先对占83％碳排放量的产业入手。我国将尽早谋划“碳中和”场景下能源生产、消费转型升级的路径，持续推动可再生能源高比例发展，统筹集中式和分布式开发利用方式，力促风光等可再生能源装机持续增长。

从区域来看，碳中和目标将极大改变我国区域发展及能源企业的总体格局及发展走势。京津冀、粤港澳、长三角等核心区域在“十四五”期间必须实现碳达峰，才能支撑2030年全国碳排放达峰，这些区域也要比其他地方更早实现碳中和，这将会深度影响占我国44％经济总量区域的产业布局及能源供需。

农村清洁能源发展迎来新机遇

碳减排和碳中和也为农村发展清洁能源提供了难得的历史机遇。业内人士认为，农村要依托丰富的生物质资源，将处理农林废弃物、生活垃圾和粪污有机结合，建立高效、低成本、低排放的清洁能源体系。

同时，还应实事求是测算农户、村屯、乡镇系统运营成本，摸清哪些应该交给市场或农民承担，哪些是政府补贴环节和范围、补贴力度多大，在一个村屯或一个乡镇投入和可持续运营成本是多少，保障村民“用得起、用得上、用得好”。

企业主动求变加快技术创新

作为经济运行的微观主体，企业将在未来节能减排引发的一系列变革中，扮演举足轻重的角色。主动求变、主动作为，加大技术创新投入，加快节能降耗技术使用，是企业可持续发展的必然选择。当下，企业应加大技改投入，多应用低能耗低碳技术，这不仅是为社会作贡献，也将成为企业差异化竞争优势的来源、开拓广阔市场的资本优势。

对发电企业来说，原计划新增煤电是否继续、配套CCS后是否具有竞争力，都需要进一步研究。煤炭企业将面临更大的转型压力；电网企业在拓展综合能源服务、智慧能源等新业务发展的同时，也需要加大可再生能源消纳能力，包括接入更多的灵活性电源；油气企业在迎来近期天然气发展机遇的同时，也要做好迎接油气需求更早达峰的准备。

对能源国际合作提出更明确的方向与重点

预计“十四五”及更长远的未来，我国能源对外合作也将以绿色、低碳为主要方向，在项目建设上更加突出清洁低碳，在资金、技术、装备出口上，也需要作出相应调整。