5月29日，国务院印发《2024－2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）。

从《行动方案》来看，主要有六方面的变化。

变化一，2024年非化石能源消费占比达到18.9%，较2023年提升0.4pct；

变化二，到2025年底全国新型储能装机超过4000万千瓦，此前目标超3000万千瓦；

变化三，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%，此前政策要求在95%以上；

变化四，2024年底实现绿证核发全覆盖，此前未提出落地时间表；

变化五，深化新能源上网电价市场化改革，正式文件首次提出；

变化六，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能，新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平，首次提出。

业内人士指出，“消纳是卡脖子环节。就以目前状况来说，产业内对今年西北的弃光率升到30以上是有预期的。如果继续加快大型风电光伏基地，那么加快消纳环节的建设，势在必行。”

关于储能方面的变化，具体来看《行动方案》提出，积极发展新型储能，到2025年装机超4000万千瓦。大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的5%以上。

在支撑保障方面，提到完善价格政策。落实煤电容量电价，深化新能源上网电价市场化改革，研究完善储能价格机制。严禁对高耗能行业实施电价优惠。强化价格政策与产业政策、环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。深化供热计量收费改革，有序推行两部制热价。

值得关注的是，与储能关联密切的风电、光伏领域也有较大的变化。

其中，核心变化在于：1）资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%，此前政策要求在95%以上；2）2024年底实现绿证核发全覆盖，此前未提出落地时间表；3）深化新能源上网电价市场化改革，正式文件首次提出；4）合理布局硅、锂、镁等行业新增产能，新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平，正式文件首次提出。

1、支持新能源建设基调不变。此前市场预期消纳红线放开，政策首次将新能源利用率放宽至90%。根据测算，弃光率每增加1%，光伏装机空间增加约20GW。另外，政策强调加快建设沙戈荒风光基地，推动分布式新能源开发利用，预计下半年将迎来装机旺季，预计国内光伏装机250-300GW。

2、解决新能源消纳举措深化。加快建设风电光伏基地外送通道，提升分布式新能源承载力，从电网侧解决新能源接入问题。原料用能和非化石能源不纳入能耗双控考核，新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%，从消费侧扩大新能源消纳空间。同时，绿证全覆盖和电价市场化改革将畅通新能源消纳体制机制。

3、约束产能能效以优化供给。近期产业链价格非理性下跌，硅料、硅片环节处于亏现金状态，文件通过项目能效指标约束产能投放，结合此前工信部召开的光伏行业座谈会，我们认为供给侧政策有望逐步落地，有望加快行业的供给出清，扭转恶性竞争局面，供需和盈利拐点或提前到来。

《2024－2025年节能降碳行动方案》的发布，为储能行业的发展提供了明确的政策支持和广阔的市场前景。储能企业应抓住这一机遇，加大技术创新和市场开拓力度，推动储能行业的健康发展，为实现国家的节能降碳目标做出贡献。