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【视点】光伏补贴应倾向储能和分布式

导读: 经过十余年快速发展,中国太阳能光伏从制造到装机发电,已拥有了世界上最大规模的成熟产业链。但最近两三年来,中国光伏发电出现两个新的显著特点:其一是成本继续快速下降。其二是光伏发电并网问题愈发严峻,特别是较大规模集中式光伏电站为主的西北部分地区出现了严重的弃光现象。

针对以上情况,笔者提出几条建议:

第一,转变思维,以大局观指导制定光伏发展,特别是分布式光伏与电池储能的发展规划。一方面,中国国情不同于其他光伏应用成熟的国家;另一方面,中国光伏体量已是世界第一,面临其他国家不需要面对的很多新问题。举个例子,丹麦是新能源应用领先的国家,当然有很多值得中国学习的地方,但中国仅仅光伏发电就与丹麦全国电量相当,简单模仿不可行。在新能源规划上,政府需要从模仿走向创新、引领世界行业发展的角度转变。

第二,在分布式光伏发展上,政府首先需要完善细则,保证《规划》落到实处;其次需要思考适合中国分布式大规模发展的战略。这些年来的光伏扶贫、农光互补、渔光互补等项目,都是一些很好的尝试。期待在“十三五”期间,中国分布式光伏在应用方法、应用地点、补贴模式上都能够有多路径的发展;最后,需要认识到分布式光伏相对于集中式的特殊性,补贴力度需要更多地向分布式倾斜。政府可以根据成本下降加快减少集中式光伏补贴,增加分布式补贴力度,扩大补贴范畴,细化补贴办法,特别是在环境压力大且经济发展较好的地区,更深入地探索发展分布式光伏。

第三,在储能发展上,以下两点应尽快提上日程:一是快速制定行业规划,明确重点发展的技术与规模;二是制定科学的补贴方法。值得注意的是,电池储能补贴的内容可能包括与新能源发电配套的储能、电网保障与调峰的储能、微电网储能、用户端及家用储能等等,比纯粹的光伏发电上网电价补贴更为复杂,其价值评估除了发电侧、用户侧的增值以外,也需要考虑环境外部性。

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